札幌市議会 会議録検索システム（平成３年第１回定例会 1991-02-08 第1号）

○議長（吉野晃司君）　ただいまから，本日をもって招集されました平成３年第１回札幌市議会定例会を開会し，直ちに本日の会議を開きます。

○議長（吉野晃司君）　出席議員数は，66人であります。

○議長（吉野晃司君）　本日の会議録署名議員として宮川新市君，山本長和君を指名します。

○議長（吉野晃司君）　ここで，事務局長に諸般の報告をさせます。

◎事務局長（鍛冶沢徹君）　報告いたします。
　小田信孝議員及び吉田一郎議員は，病気療養のため本日の会議を欠席する旨，それぞれ届け出がございました。
　また，藤井収入役は，公務のため本日の会議を欠席する旨，届け出がございました。
　監査委員から監査報告13件が提出されましたので，各議員控室に配付いたしました。
　本日市長から提案されます議案第20号　札幌市職員給与条例等の一部を改正する条例案及び議案第25号　札幌市職員の勤務条件に関する条例等の一部を改正する条例案につきましては，地方公務員法第５条第２項の規定により，議長は人事委員会の意見を求めました。
　本日の議事日程及び請願・陳情受理付託一覧表は，お手元に配付いたしております。以上でございます。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　請願・陳情付託一覧表
　（平成３．定１）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（平成 3. 2. 8）

○議長（吉野晃司君）　これより議事に入ります。
　日程第１，会期の件を議題といたします。
　（朝川利雄君「議長」と呼び，発言の許可を求む）

○議長（吉野晃司君）　朝川利雄君。

◆朝川利雄君　会期設定の動議を提出いたします。
　すなわち，本定例会の会期を，本日から３月４日までの25日間とすることも求める動議であります。（「賛成」と呼ぶ者あり）

○議長（吉野晃司君）　ただいまの朝川議会運営委員長の動議に対し，所定の賛成者がありますので，本動議を直ちに問題とし，採決を行います。
　動議のとおりに決することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（吉野晃司君）　ご異議なしと認めます。よって，本定例会の会期は，本日から３月４日までの25日間と決定されました。

○議長（吉野晃司君）　次に，日程第２，議案１号から第39号までの39件を一括議題といたします。
　いずれも市長の提出によるものであります。
　提案説明を求めます。板垣市長。
　（市長板垣武四君登壇・拍手）

◎市長（板垣武四君）　ただいま上程をされました平成３年度予算を中心とする諸案件の説明に先立ちまして，一言所信を申し述べさせていただきたいと存じます。
　本日招集をいたしました平成３年第１回定例市議会は，議員各位におかれましても，また，私にとりましても，残された任期の最後の重要な議会でございます。特に私といたしましては，昭和46年５月に市政をお預かりいたしましてから，20年を経過しようとしており，文字どおり最後の議会となるわけでございまして，いままで以上に深い感慨をもって本日の開会日を迎えたところでございます。
　この20年間を振り返ってみますと，わが国を取り巻く国際情勢は，最近の東欧諸国の自由化・民主化への激しい動きや，新たな日米関係の模索などに象徴されますように，大きく変動してまいりました。また，国内的にも，本格的な高齢化社会の到来，情報化や国際化等の著しい進展を初めとして，産業構造の変化，技術の高度化，住民の意識・生活の多様化等，社会経済環境に大きな変化が見られますなど，まさに，激動と混迷の時代でございました。本市におきましても，オイルショックに端を発する狂乱物価でありますとか，国の財政赤字を背景とした地方財政の危機，集中豪雨による自然災害など，幾多の困難に直面した20年間であったと思います。
　私は，市長に初めて就任いたしましたとき，今後市政を執行するに当たっては，常に長期的な展望に立ち，時代の大きな流れに的確に対応したまちづくりを計画的に展開することが必要と考え，就任以来一貫して「北方圏の拠点都市」・「新しい時代に対応した生活都市」を札幌市の都市像として掲げ，長期計画のもと，市民，市議会一丸となってのご協力をいただきながら，札幌を「都市の魅力と心の安らぎに満ちた街」とするために，なし得る最大の努力を傾注してまいりました。
　その結果，生活基盤整備を初めとする市政発展のための基礎づくりはもとより，産業経済，教育文化，福祉，国際化などあらゆる方面で，地域の特性に根差した独創的なまちづくりが一歩一歩，力強く前進し，「活力ある札幌」の魅力が次第に膨らみを増し，大きく育ってきたものと考えております。同時に，これは，市民の声をじかに受けとめ，市政全般にわたり日々ご尽力，ご協力をいただいてまいりました議員各位の努力のたまものであると，心から敬意を表する次第でございます。
　こうした成果があったからこそ，未来ある美しい街として，大多数の市民の皆様の「札幌に住み続けたい」という評価につながっているものと考えております。
　私の任期も余すところ３ヵ月足らずとなりました。この平成２年度は，私の５期20年間の「総決算の年」として最後の本格予算を編成し，市民と皆様とお約束した事柄をやり残すことのないようにすること，そして21世紀の札幌に円滑に引き継いでいくことを念頭に置き，市政を進めてきた年でございました。まだ年度途中ではございますが，幸いにして満足のいく成果をおさめつつあるところでございます。私は，札幌市が，これまでの成果を土台として，次なる目標に向かって今後も大きく飛躍し続けていきますことを心から期待をするものでございます。
　次に，平成３年度予算編成方針につきましてご説明申し上げます。
　平成３年度の当初予算は，市議会議員及び市長選挙が４月７日に実施されますため骨格予算となりますが，事業の継続や市民サービスの向上に意を尽くしながら，着実に将来につながるような予算編成をいたしました。また，今後の４年間の方向を決定する政策的事業の経費につきましては，市民が新たに市政を負託する市議会議員及び市長のもとで決定できるよう配慮したものでございます。
　まず，経常的経費につきましては，特に政策的なものを除き，そのほとんどを計上いたしております。また，臨時的経費につきましては，原則として，次に述べる事業にかかわる予算を計上することにいたしました。
　まず，継続費または債務負担行為の設定により平成３年度の支出額が確定している事業でございますが，平成２年度以前から継続費を設定しております札幌芸術の森建設，新発寒清掃工場建設，高等専門学校建設等にかかわる事業費についてはその年割額を，平成２年度以前に債務負担行為の承認をいただいております清掃車両購入等につきましては，その確定額をそれぞれ計上いたしました。
　次に，融資事業でございますが，現在の経済情勢等を考慮し，中小企業金融対策資金，先端産業立地促進資金，融資住宅建設資金等につきましては，それぞれ新たに必要と考えられる額をもあわせて計上いたしました。
　次に，区役所，区民センター，学校等の施設に関し例年実施いたします改修等の事業のうち，その機能を維持するため特に必要なものにつきまして，所要の経費を計上いたしました。
　次に，公共事業でございますが，年度内の総合的な工事の進捗状況をも勘案し，道路，街路，河川及び公園につきましては，補助事業，単独事業を合わせて，おおむね60％程度計上いたしました。また，公営住宅につきましては，早期着工を図る必要がありますため，平成３年度から新たに継続費を組む計画のものを除き，そのすべての事業費を計上いたしております。学校建築につきましても，早期着工または不足教室の早期解消を図る必要がありますため，改築等を除き，そのほとんどの事業費を計上いたしております。
　このほか，日常生活との関連あるいは社会福祉の見地等にかんがみ，年度当初からの実施が緊要である地区センター，連絡所及び地区会館の建設，学校プールの整備，仮称厚別老人福祉センター建設実施設計，中央保健所及び仮称健康づくりセンター建設実施設計芸術文化ホール建築構想の策定等の事業につきまして，所要の経費を計上いたしております。また，住民参加のもとに地域の活性化が図られることを期待して，平成２年度に引き続き「区の個性あるまちづくり」事業などについて所要の経費を計上いたしました。
　その結果といたしまして，骨格予算ではございますが，一般・特別・企業を合わせた全会計の総額では，ほぼ平成２年度と同額となったところでございます。
　以上で歳出にかかわる事項の説明を終わり，次いで歳入についてご説明申し上げます。
　まず，市税でございますが，持続的に拡大の基調にあった景気動向も，湾岸情勢の悪化などによる先行き不透明感を反映して，減速化の傾向を示しており，また，税制改正による個人市民税の減税の影響も大きいことなどから，市税収入は，大幅な増収が期待できない状況にございます。こうしたことから，平成３年度は平成２年度当初予算に比し4.0％増の2,602億円を計上いたしております。
　次に，地方交付税につきましては，平成３年度の全国総額あるいは本市の平成２年度決定額などから，おおむね900億円と見込んでいるところでございますが，当初予算といたしましては533億2,000万円の計上にとどめ，残余につきましては，肉づけ予算及びその後の補正予算の財源として留保をいたしております。
　次に，市債につきましては，地方財政対策により措置されるものや，ＮＴＴ株式の売却収入による無利子融資分も含めまして362億5,076万3,000円を計上いたしております。
　次に，繰入金につきましては，財源対策債の償還に充てるため減債基金を繰り入れるなど，41億6,640万5,000円を計上いたしておりますが，財政調整基金につきましては計上していないところでございます。
　以上，歳入の主なるものについてご説明申し上げましたが，その他の歳入のうち，国民健康保険料につきましては，依然として高い医療費を反映し，本来であれば保険料の大幅な改定が必要となるところではございますが，一般会計から被保険者の負担抑制のため約151億円を繰り入れることなどにより，１世帯当たりの平均保険料を平成２年度に引き続き据え置くことにいたしております。また，被保険者の負担の均衡や中間世帯層の負担緩和を図るため，保険料限度額を41万円から42万円に引き上げることにいたしております。このほか，累積赤字の計画的解消のため，一般会計から20億円発繰り入れることにいたしております。
　なお，保育料につきましては，社会経済情勢の変化，他都市の状況等を勘案いたしますと，ある程度の改定をお願いしなければならない状況にございますが，その判断につきましては，肉づけ予算においてご審議を願うことにいたしております。
　以上の基本方針により編成いたしました平成３年度各会計予算の規模は，公債会計を除きまして，一般会計5,840億1,000万円，特別会計2,377億740万8,000円，企業会計2,888億8,126万1,000円，合計で１兆1,105億9,866万9,000円となり，これを前年度と対比いたしますと，その伸び率は，一般会計5.3％の減，特別会計5.4％の増，企業会計7.3％の増，合計で0.1％の減となるものでございます。
　以上のように，骨格予算という性格から，一般会計につきましては可年度を下回る予算規模になっておりますが，急速に進展しつつある高齢化，国際化，高度情報化といった時代の潮流や，多様化する市民ニーズへの対応など行政に期待されている課題も多く，経常経費の節減，事業の見直しを行う中で，予算内容の充実に最大限の努力を払い，私が市長として提案する最後の予算として，これらの課題が一つでも解決されるような，さらには，間近に迫ってまいりました21世紀に向けてのまちづくりに着実につながるような事業の推進に配慮しながら予算編成を行なったところでございます。
　以上で，平成３年度各よ計予算の説明を終わりますが，議案第19号から議案第24号までにつきましては，ただいま申し上げました各７会計予算に関連するものであり，いずれも以上の説明または議案末尾に記載の理由によりご了解をいただけるものと存じますので，これらについての説明は省略をさせていただきます。
　次に，一般議案につきましてご説明を申し上げます。
　まず，議案第26号　札幌市福祉センター条例の一部を改正する条例案は，手稲区曙２条１丁目に老人福祉センターを設置することに伴い，その名称及び位置を定めるものでございます。
　なお，この老人福祉センターは，本年４月中旬にオープンの予定でございます。
　次に，議案第27号から議案第29号までは，いずれも財産の取得の件でございます。
　これらは，仮称里塚西公園用地，真栄中学校用地及び市立札幌病院移転用地を取得しようとするものでございます。
　このほか，議案第25号，議案第30号及び議案第31号につきましては，議案末尾に記載の理由によりご了解をいただけるものと存じますので，説明を省略させていただきます。
　なお，報告第１号から報告第３号までは，調停，工事請負契約の金額変更及び和解にかかわる専決処分の報告でございます。
　次に，議案第32号から議案第39号までは，平成２年度予算の補正に関する議案でございますので，一括してご説明申し上げます。
　この補正予算の内容は，大別して二つでございまして，第１には，予算執行の過程で新たに年度内に措置の必要が生じたもの，第２には，国の施策に関連して新たに措置する必要が生じたものでございます。
　以下，一般会計補正予算につきまして，補正内容の区分に従い，ご説明申し上げます。
　第１に，予算執行上の必要性から行う補正でございます。
　まず，選挙費の追加でございますが，これは，来たる４月７日に執行される統一地方選挙の開票事務を翌日開票から即日開票に変更するために要する経費3,000万円を増額するものでございます。
　次に，扶助費の追加でございますが，これは，身体障害者福祉費，精神薄弱者福祉費，児童保護措置費，私立保育所措置費及び特別養護老人ホーム措置費につきまして，単価または件数の増により不足を生じる見込みでありますことから，合わせて８億3,600万円を増額するものでございます。
　次に，諸支出金についてでございますが，諸費のほうからご説明いたしますと，いずれも将来の対応に必要な基金の造成を行うものでございます。このうち，土地開発基金の造成は，事業の推進に資するため公有地を積極的に確保する必要がありますことなどから，50億円を基金に積み増しするものでございます。また，まちづくり推進基金の造成は，さきの議会でご審議をいただきました「すずらんゴルフ場用地」の処分に基づく財産売却収入６億7,500万円につきまして，本市の自然を生かした社会教育施設などの設置に要する経費に充てるため，全額をまちづくり推進基金に積み立てるものでございます。
　次に，他会計に対する繰出金でございますが，病院事業会計に対する出資金として9,100万円，高速電車事業会計に対する出資金として２億8,100万円，水道事業会計に対する繰出金として１億1,680万円，国民健康保険会計に対する貸付金として33億円をそれぞれ追加するものでございます。
　なお，これらに関する補正につきましては，それぞれの会計における補正に関連いたしますので，後ほどご説明を申し上げます。
　第２に，国の施策に関連する補正でございます。
　まず，新発寒清掃工場建設にかかわる継続費に関するものでございますが，これは，さきに国から内示のありました新発寒清掃工場建設にかかわる平成２年度の国庫補助基本額につきまして，補助単価の増額は認められましたものの，当初整備計画に比べますと大幅に減額されましたことにより，平成２年度以降の継続費の年割額及び財源の内訳を変更するものでございます。
　次に，仮称北海道ソフトウェアセンター株式会社に対する出資金1,000万円でございますが，同センターは，地域ソフトウェア供給力開発事業推進臨時措置法に基づいて設立される株式会社でございまして，本市も出資することにより，人材育成を中心とした情報産業の振興に寄与しようとするものでございます。
　以上によります一般会計歳入歳出予算の補正総額は74億7,180万円となり，この財源といたしましては，諸収入等の特定財源を差し引き52億8,880万円の一般財源を必要といたしますが，地方交付税及び繰越金をもって充てるものでございます。
　次に，債務負担行為の補正でございますが，いずれも，国庫債務負担行為としての公共事業の追加に伴うものでございまして，道路新設改良事業３億4,000万円，河川整備事業３億4,800万円，街路事業９億9,000万円，公園整備事業４億4,200万円につきまして債務負担行為を設定し，本年度内に請負契約を締結しようとするものでございます。
　次に，繰越明許費の補正でございますが，琴似・栄町通ほか８路線の街路事業におきまして，測量や用地取得等にかかわる関係権利者との調整に予想以上の期間を要しましたことなどから，事業費の一部を翌年度へ繰り越すものでございます。
　次に，土地区画整理会計でございますが，これは，一般会計と同様の国庫債務負担行為に伴うものでございまして，富丘北地区ほか２ヵ所における土地区画整理事業等につきまして，１億7,000万円の債務負担行為を設定するものでございます。
　次に，国民健康保険会計でございますが，これは，会計検査院の実地検査におきまして，普通調整交付金の算定にかかわる収納率の算定方法について指摘を受けたところであり，普通調整交付金を国に返還することが確実となりましたので，返還に必要と考えられる額を一般会計からの借入金により措置するものでございます。今後は，昨年９月に出されました国の指導要領に基づき，保険料徴収事務の適正化を図り，保険料収入の確保に全力を挙げて取り組む所存でございます。
　なお，これに関連して，一般会計において，貸付金33億円の増額をいたしております。
　次に，公債会計でございますが，これは，先ほどご説明いたしました一般会計並びに後ほどご説明いたします高速電車事業会計及び水道事業会計の補正予算に伴う市債を整理するためのものでございます。
　次に，病院事業会計でございますが，かねてより準備を進めてまいりました市立札幌病院の移転新築工事が本年３月に着工する運びになりましたので，それに要します事業費323億2,700万円を平成２年度から平成６年度までの継続費として設定するものでございます。また，継続費のうち平成２年度における年割額9,100万円は建設改良費でございまして，その財源といたしましては，一般会計出資金をもって充てるものでございます。
　なお，これに関連して，一般会計において，出資金9,100万円の増額をいたしております。
　次に，高速電車事業会計でございますが，これは，地下鉄建設事業に対する一般会計からの出資割合が10％から20％に引き上げられましたことに伴い，平成元年度から平成２年度に逓次繰越しをいたしました東豊線延長工事費28億1,400万円に対する出資割合引上分２億8,100万円の出資金の増額を行うものでございます。また，これに伴い，企業債を同額減額いたしますとともに，起債の限度額もあわせて減額補正するものでございます。
　なお，これに関連して，一般会計において，出資金２億8,100万円を増額いたしております。
　次に，水道事業会計でございますが，これは，定山渓ダム貯水池右岸ダムサイトの崩落事故復旧に要する経費など１億9,072万8,000円を追加補正するものでございます。
　また，その財源となります一般会計補助金及び国庫補助金それぞれ１億1,680万円の追加とあわせて，給水収益等の収入の整理も行なっているところでございます。
　なお，これに関しましても，一般会計において，繰出金１億1,680万円を増額いたしております。
　次に，下水道事業会計でございますが，これも一般会計と同様の国庫債務負担行為に伴うものでございまして，管渠布設事業につきまして12億円の債務負担行為を設定するものでございます。
　以上で，ただいま上程をされました各案件の説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願いを申し上げます。（拍手）

○議長（吉野晃司君）　お諮りします。
　ただいま説明のありました議案39件につきましては，議事の都合上，その議事を延期いたしたいと存じますが，異議ありませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（吉野晃司君）　ご異議なしと認めます。よって，さよう決定されました。

○議長（吉野晃司君）　ここで報告いたします。
　本山菊田勝雄議員から，会議規則第62条第１項の規定による文書質問が提出されました。
　その内容は，平成３年度補助事業及び委託事務の超過負担調べほか５項目であります。
　理事者におかれましては，２月14日までに答弁書を提出されるよう求めます。
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　　　　　　　　　　　　　　　平成３年２月８日
札幌市議会議長　吉　野　晃　司　様
　　　　　　　　　　　　議　員　菊　田　勝　雄
　　　　　　　文書質問について
　会議規則第62条第２項の規定により，別紙のとおり文書質問を提出いたします。
　なお，回答は，２月14日までに得られるよう希望いたします。
　　　　　質　問　趣　意　書
１　平成３年度補助事業及び委託事務の超過負担調ベ
２　平成３年度負担金，補助金及び交付金の交付先一覧
３　札幌市，札幌市土地開発公社及び株式会社札幌振興公社が平成２年度に取得した500平方メートル以上の土地調べ
　　（取得目的，所在地番，地積，取得価格，取得月日，旧所有者別に）
４　平成３年度に売払いを予定している100平方メートル以上の土地調べ
　　（各会計別に，所在地番，地積，売払い予定先，予定価格）
５　市有地の貸地状況調べ
　　（貸付先，貸付地所在，地積，貸付開始日，貸付料）
６　平成３年度固定資産税評価額等の推移について
　　（各区ごとの宅地の用途地区別，最高，最低，平均について１平方メートル当たりの評価額，課税標準額，年税額の平成元年度，２年度，３年度の推移及び平成２年度に対する３年度の上昇率）

○議長（吉野晃司君）　お諮りします。
　本日の会議はこれをもって終了し，明２月９日から12日までは議案調査等のため休会とし，２月13日午後１時に再開いたしたいと存じますが，ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（吉野晃司君）　ご異議なしと認めます。よって，さよう決定されました。

○議長（吉野晃司君）　本日はこれで散会いたします。