札幌市議会 会議録検索システム（平成８年第１回定例会 1996-02-23 第1号）

○議長（柴田薫心君）　ただいまから，本日をもって招集されました平成８年第１回札幌市議会定例会を開会し，直ちに本日の会議を開きます。

○議長（柴田薫心君）　出席議員数は，66人であります。

○議長（柴田薫心君）　本日の会議録署名議員として室橋一郎君，武藤光惠君を指名します。

○議長（柴田薫心君）　ここで，事務局長に諸般の報告をさせます。

◎事務局長（入江一郎君）　報告いたします。
　村山優治議員は，所用のため本日の会議を欠席する旨，届出がございました。
　監査委員から，監査報告14件が提出されましたので，各議員控室に配付いたしました。
　本日の議事日程，請願・陳情受理付託一覧表及び陳情取下げ一覧表は，お手元に配付いたしております。以上でございます。
　〔一覧表は巻末資料に掲載〕

○議長（柴田薫心君）　次に，昨年12月13日の本会議において本市選挙管理委員に当選されました長岡武夫委員，加藤隆司委員，宮口健太郎委員及び関口英一委員から，各位にごあいさつしたい旨の申出がありますので，順次ご紹介します。
　まず，長岡委員。

◎長岡武夫君　ただいまご紹介をいただきました長岡武夫でございます。
　さきの平成７年第４回定例議会におきまして，本市選挙管理委員に選任をいただきました。大変光栄に存じております。
　もとより微力ではございますが，誠心誠意これから努めてまいりたい所存でございますので，皆様方のご指導，ご鞭撻をよろしくお願い申し上げまして，大変簡単措辞でございますが，ごあいさつとさせていただきます。（拍手）

○議長（柴田薫心君）　次に，加藤委員。

◎加藤隆司君　加藤隆司であります。
　長岡委員同様，よろしくお願いをいたします。（拍手）

○議長（柴田薫心君）　次に，宮口委員。

◎宮口健太郎君　市選管委員に選任されました宮口でございます。
　どうか皆さんのご指導と協力を心からお願い申し上げまして，ごあいさつにかえます。（拍手）

○議長（柴田薫心君）　次に，関口委員。

◎関口英一君　同様に，選任をいただきました関口英一でございます。
　非力でございますけれども，全力を尽くしたいと存じますので，皆様方のご指導をよろしくお願いいたします。（拍手）

○議長（柴田薫心君）　これより議事に入ります。
　日程第１，会期の件を議題といたします。
　（大越誠幸君「議長」と呼び，発言の許可を求む）

○議長（柴田薫心君）　大越誠幸君。

◆大越誠幸君　会期設定の動議を提出いたします。
　すなわち，本定例会の会期を本日から３月28日までの35日間とすることを求める動議であります。（「賛成」と呼ぶ者あり）

○議長（柴田薫心君）　ただいまの大越議会運営委員長の動議に対し，所定の賛成者がありますので，本動議を直ちに問題とし，採決を行います。
　動議のとおり決することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（柴田薫心君）　ご異議なしと認めます。よって，本定例会の会期は，本日から３月28日までの35日間と決定されました。

○議長（柴田薫心君）　次に，日程第２，議案第１号から第76号までの76件を一括議題といたします。
　いずれも市長の提出によるものであります。
　提案説明を求めます。桂市長。
　（市長桂　信雄君登壇）

◎市長（桂信雄君）　ただいま上程をされました平成８年度予算を中心とする諸案件の説明に先立ちまして，市政を執行するに当たっての基本的な考え方につきまして，一言所信を申し述べさせていただきたいと存じます。
　21世紀を目前に控えた現在，高齢化，国際化，情報化などの著しい進展，また，地方分権や規制緩和などに象徴されます行政や経済の仕組みについての新しい考え方が生まれてきているなど，本市を取り巻く社会経済情勢は大きく変化しております。
　札幌市は，今，このような時代の情勢変化に柔軟かつ的確に対応しながら，21世紀において本市の果たすべき役割を踏まえ，北の理想都市として個性と魅力にあふれ，活力に満ちた街づくりを進めていかなければなりません。また，さきの阪神・淡路大震災を貴重な教訓とし，市民のだれもが安心して暮らせる街づくりをより一層進めていく必要があります。
　このような基本的認識に立って，このたび，新たに平成８年度を初年度とする第３次５年計画を策定したところであります。この計画は，西暦2000年度を最終年度とし，まさに21世紀へのかけ橋となる重要な計画となりますことから，北の理想都市サッポロの実現を目指して，質の高い計画的な街づくりを進めるための課題に積極的に取り組むこととしているものであります。
　次に，平成８年度の予算編成方針につきましてご説明申し上げます。
　本市の財政状況は，いわゆるバブル経済崩壊後の景気の低迷により，市税収入が大きく減少するなど，財源面での厳しさが増す一方で，高齢化社会への対応など多くの財政需要を抱え，ここ数年，大変厳しい財政運営を余儀なくされてきたところであります。
　平成８年度においては，景気の回復が期待されているところではありますが，特別減税の継続などにより，市税等の一般財源については低い伸びにとどまるものと見込まれますことや，国民健康保険事業及び交通・高速電車事業の健全化を着実に進めていく必要がありますことなどから，引き続き厳しい財政状況にあるものと認識しております。
　したがいまして，これまでにも増して効率的・機動的な財政運営に努める必要があり，そのためにも，歳出面におきましては，事務事業全般にわたっての見直しや再構築を行うなど，昨年策定いたしました新行政改革大綱に基づいて，引き続き行政改革の積極的な推進に力を注いでいくことにしております。なお，食糧費予算につきましては，いやしくも市民から誤解を招くことのないように，徹底した見直しを図り，必要最小限の額に削減をいたしました。
　また，歳入面におきましては，市税などにつきまして収入率の向上に努めるほか，必要最小限の範囲で使用料・手数料等の改定も行うなど，できる限りの財源確保を図ったところであります。
　このような厳しい財政環境の中ではありますが，平成８年度が，先ほど申し上げました第３次５年計画がスタートする重要な年であることを踏まえまして，将来につながる施策について積極的な取り組みを行うとともに，市民生活の各分野にわたる従来からの継続的な事業につきましても，確実なレベルアップを図ることとしているものであります。
　その結果，平成８年度の各会計当初予算の規模は，公債会計を除きまして，一般会計 8,325億円，特別会計 3,029億 7,520万円，企業会計 3,332億 2,800万円，合計で１兆 4,687億 320万円となり，これを平成７年度肉づけ後の予算と比較しますと，その伸び率は，一般会計 5.0％の増，特別会計 5.3％の増，企業会計 2.4％の増，合計で 4.5％の増となるものであります。
　次に，議案１号から第18号までの各会計予算の内容につきまして，市政執行の目標として定めております六つの施策の柱に従い，その主要なものにつきまして，逐次ご説明を申し上げます。
　その第１は，自然と調和するさわやかなまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，環境保全対策の充実についてでありますが，昨年制定いたしました環境基本条例の理念の実現に向けて，環境保全に関する総合的な計画を策定するための調査を継続して行うほか，環境学習の拠点施設となる環境プラザ建設のための基本構想の策定や札幌にふさわしい実効性のある環境影響評価の制度化に向けた調査，フロン回収推進事業の実施など，環境保全対策を積極的に進めることにしております。
　また，ごみの減量やリサイクルの推進を図るため，その拠点施設となるリサイクルプラザの建設設計を行うほか，資源物収集モデル事業の実施地区を２地区から４地区に拡大するとともに，ごみ処理体制の充実を図るため，発寒破砕工場の建設に着手するほか，第５清掃工場の建設に向けた用地取得やごみ埋立地の造成など，ごみ処理施設の整備を引き続き行うことにしております。
　次に，都市緑化の推進につきましては，昭和57年の策定から14年を経過した札幌市緑の基本計画の内容を見直して，緑豊かで潤いのある街づくりをより一層推進していくため，新しい緑の基本計画の策定に着手することにしております。
　さらに，雪対策の推進につきましては，雪さっぽろ21計画に基づき，幹線道路等の排雪強化など除排雪水準の向上や，50ヵ所の坂道ヒーティング整備など雪対策施設のより一層の充実を図ることにしております。
　次に，上・下水道の整備につきましては，それぞれ新たな整備計画の初年度として，各施設の整備に努めることにしておりますが，その中で，水道施設では緊急貯水槽など災害対策施設の整備を，また，下水道施設では創成川融雪管建設などの雪対策事業を引き続き行うことにしております。
　その第２は，ともに支えあうあたたかなまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，防災対策の強化につきましては，だれもが安心して暮らせる災害に強い街づくりを進めるため，地域防災計画の総合的な見直しを進めるとともに，災害発生時に迅速に緊急体制がとれるよう施設や機材等の整備を推進することにしております。また，災害時には避難場所や救護活動の拠点となる公共施設や学校などについて耐震診断を行うとともに，地下鉄施設などについて必要な耐震補強整備を順次行うことにしております。
　この結果，防災関連予算につきましては，企業会計分も含めて前年度比４割増と大幅な伸びを確保したものであります。
　次に，福祉・保健医療の充実につきましては，だれでもが健康で生きがいを持って暮らせるように，高齢者保健福祉計画など福祉３計画を積極的に推進することにしております。特に，高齢者保健福祉計画につきましては，実施の３年次目として，ホームヘルプサービスにおける24時間巡回型サービスを新たに実施するなどの内容の充実も図りながら，前年度比３割増と大幅な事業費の増額を図りました。また，重度の全身性障害者の在宅生活を支援するため介護料助成の充実を図るなど，在宅障害者への支援を充実させるとともに，病気回復期にある児童の保育需要等の調査を行うほか，延長保育の実施園をふやすなど子育て支援のための事業の拡充を図ることにしております。
　さらに，総合交通対策の推進につきましては，民間事業者に対するパークアンドライド駐車場整備資金の融資制度を創設するなど，一昨年から進めてまいりました人に優しい交通対策を引き続き積極的に推進することにしております。
　その第３は，市民の個性が輝くまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，芸術文化の振興につきましては，札幌芸術の森について，第３期整備計画の後期事業として，造形館の建築や野外美術館の拡張に着手するとともに，平成９年夏のオープンを目指して，札幌コンサートホールの建設を引き続き進めるほか，子どもギャラリーの建設に向けての調査を行うことにしております。
　次に，スポーツ・レクリエーションの充実につきましては，本市のスポーツ・イベント施設の核として，ワールドカップサッカーやプロ野球などにも対応でき，一年を通じた利用が可能な全天候型多目的施設を建設するための基本設計を行うほか，市民利用を促進し，観光拠点としての魅力を一層高めるため，大倉山ジャンプ競技場周辺の再整備を行うための基本設計等を行うことにしております。
　さらに，学校教育の充実につきましては，良好な教育環境を維持するため，新たに28学級以上の大規模校の解消を図ることとし，小学校１校を新築するほか，学校プールや格技場について引き続き計画的な整備を進めていくことにしております。
　次に，社会教育の充実につきましては，生涯学習に対する市民のニーズにこたえるため，全市的な拠点施設となる生涯学習総合センターを建設するための基本設計を行うとともに，より高度で体系的な学習機能を持つさっぽろカレッジの開設に向けた調査研究を行うことにしております。また，青少年活動の一層の促進を図るため，新青少年センターを建設するための基本設計を行うことにしております。
　その第４は，未来へはばたく活力あふれるまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，中小企業の振興につきましては，景気の影響を受けやすい中小企業の経営安定化のため，中小企業金融対策資金貸付金を大幅に増額するとともに，新たな雇用機会の創出と事業展開を促進するため，創業・独立開業支援資金貸付金を新設することにしております。
　次に，農業の振興につきましては，都市型農業の振興を図るため，市民に安全で新鮮な農産物を提供する都市環境調和型の農業を引き続き推進するとともに，将来にわたり農地として保全すべき地域を明確にする農業支援ゾーンの指定に向けた調査を行うことにしております。
　さらに，産業の活性化として，老朽化・狭隘化の進んだ大谷地流通業務団地の再整備に向けた調査を行うほか，本市企業の国際化に対応するため，財団法人札幌国際プラザによる世界貿易センター連合への加盟と，世界貿易センター・サッポロの設置に対して補助を行うことにしております。
　また，丘珠空港の滑走路延長問題につきましては，これにかかわる各種の課題について，さまざまな角度からの調査検討を引き続き行うこととし，空港周辺の街づくりにかかわる基本調査や地元住民への説明会等を行うことにしております。
　その５は，世界と結ぶ心ときめくまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，風格ある都市空間の整備につきましては，国際都市さっぽろの玄関口にふさわしい都市空間を創出するため，札幌駅南口地区土地区画整理事業を引き続き行うほか，地下歩行空間ネットワークの主要幹線となる札幌駅前通地下通路整備の基本設計を行うことにしております。また，公共交通機関の充実として，地下鉄東西線の延長工事を引き続き行うほか，延長終点駅周辺地区の整備のための用地確定測量等を行うことにしております。
　なお，交通事業の経営健全化計画を着実に推進するため，一般会計から交通事業会計に２億 6,700万円を，高速電車事業会計に 114億 6,300万円をそれぞれ繰り出すことにしております。
　次に，国際交流の推進につきましては，北方都市市長会関連事業として，平成10年に予定されているハルビン会議に向けた幹事会を本市で開催するほか，エドモントン市で開催されるウインターネット小委員会等に参加することにしております。
　さらに，第３次長期総合計画策定後の社会経済情勢の変化に対応して，新たな政策課題への取り組みと施策体系の再構築を図るため，次期長期総合計画の策定作業に着手することにしております。
　その第６は，市民とつくるみんなのまちサッポロに向けての施策であります。
　まず，地域活性化の推進につきましては，コミュニティ施設の整備として，拓北・あいの里地区における地区センターの建設に着手するほか，厚別東地区及び福住地区に連絡所・地区会館を，拓北・あいの里地区に連絡所をそれぞれ新設するとともに，簾舞連絡所・地区会館の改築を行うことにしております。
　次に，市民参加の推進につきましては，市民の皆様から市政に関する自由な提言をしていただくため，街づくりサッポロ会議を引き続き開催することにしております。
　さらに，市民サービスの充実として，市民が利用する情報のシステム化に向けた調査を行い，地域情報化推進のための構想を策定するほか，平成９年11月の豊平区の分区に向けて，区役所，保健センター等の建設を引き続き行うことにしております。
　以上で，市政執行の目標とこれに基づく主要施策についての説明を終わり，次に，歳入の主なものにつきましてご説明を申し上げます。
　まず，市税につきましては，特別減税の継続や土地にかかわる固定資産税の税負担の緩和措置などの税制改正による減収が見込まれますものの，個人市民税の総所得の伸びや固定資産税の新築家屋の増などから，前年度比 2.5％増の 2,857億円を計上しております。
　次に，地方交付税につきましては，平成８年度の地方財政計画等を勘案して，前年度比10.1％増の 1,090億円と見込み，その全額を計上しております。
　次に，市債につきましては，後年度における財政負担にも十分配慮しながら，その有効な活用を図ることとし，住民税減税による減税補てん債約 170億円を含めて，前年度比24.0％増の約 1,180億円を計上しております。
　以上のほか，その他の歳入につきましても可能な限り計上しているところでありますが，なお不足する財源を補てんするため，財政調整基金30億円を取り崩すことにしております。
　次に，使用料・手数料等につきましては，議案第19号から第50号までの各条例案に関連いたしますので，一括してご説明を申し上げます。
　まず，使用料・手数料につきましては，今回改定いたしますものの大部分が平成４年度以降据え置かれているものでありまして，今後とも市民サービスを安定的に提供していくため，また，受益者負担の適正化を図るという観点から，この４年間における維持管理費や事務処理経費の増加などを勘案して，行政の効率化や経費の節減を図った上で，なお必要となる最小限の範囲での改定を提案したところであります。
　次に，国民健康保険料につきましては，これまでも可能な限りその軽減に努めてきたところでありますが，平成８年度につきましては，総医療費が前年度比 9.0％の増と見込まれる中で，保険料の軽減のために一般会計から約 142億円の繰入れを行い，１世帯当たりの平均保険料を前年度と同額にするほか，中間所得層の負担を緩和するため，保険料賦課限度額を47万円から50万円に引き上げることにしております。
　なお，この結果，国民健康保険会計における累積赤字解消分などを含めた一般会計繰入金の総額は，これまでで最高の約 241億円となったものであります。
　また，保育料につきましては，保育経費の増加による国の基準の改定や他都市の状況等を勘案し，多子世帯の負担軽減の拡充などを図った上で，平均2.75％増の改定を行うことにしております。
　以上で，平成８年度各会計予算の説明を終わりますが，予算に計上いたしましたすべての事業につきまして全力を挙げて執行し，市民の負託にこたえてまいる所存であります。
　次に，各会計の予算及び補正予算以外の一般議案につきましてご説明を申し上げます。
　まず，議案第19号から第50号まで，議案第52号，議案第53号及び議案第57号から第62号までは，ただいまご説明いたしました各会計予算に関係するものであり，いずれも以上の説明あるいは議案末尾に記載の理由によりご了解をいただけるものと存じますので，これらにつきましての説明は省略させていただきます。
　次に，議案第51号は，札幌市地方精神保健福祉審議会条例案であります。
　精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の大都市特例に関する規定が本年４月１日から施行され，精神保健及び精神障害者の福祉に関する事務が指定都市に委譲されることに伴い，本市に付属機関として地方精神保健福祉審議会及び精神医療審査会を置くことになります。
　本案は，同法の規定に基づき，札幌市地方精神保健福祉審議会の運営に関し必要な事項を定めるものであります。
　また，議案第54号　札幌市特別職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例案は，地方精神保健福祉審議会及び精神医療審査会の委員の報酬を定めるものであります。
　次に，議案第55号は，札幌市民交流広場条例案であります。
　これは，市民に多様な憩いと集いの場を提供することにより，地域住民のコミュニティ活動の助長と都市における市民の交流の促進を図るため，厚別区厚別中央１条５丁目に市民交流広場を設置し，その管理運営に関し必要な事項を定めるものであります。
　なお，この施設は，本年５月上旬に開設する予定であります。
　次に，議案第56号は，札幌国際交流館条例案であります。
　これは，市民と外国人がスポーツ，文化活動等を通じて相互理解と親善を深めることにより国際交流を推進するため，白石区本通16丁目南に札幌国際交流館を設置し，その管理運営に関し必要な事項を定めるものであります。
　なお，この施設は，本年４月１日に開館する予定であります。
　次に，議案第63号　札幌市児童福祉施設設置条例の一部を改正する条例案は，琴似保育園及び琴似乳児保育園を乳幼児併設施設として統合するものであります。
　次に，議案第64号は，札幌市精神障害者社会復帰施設条例案であります。
　これは，精神障害者の社会復帰の促進及び自立と社会経済活動への参加の促進を図るため，主として作業訓練及び指導を行う施設として，白石区川北に精神障害者授産施設を設置し，その管理運営に関し必要な事項を定めるものであります。
　なお，この施設は，本年４月１日に開館する予定であります。
　次に，議案第65号　札幌市営住宅条例の一部を改正する条例案は，被災市街地復興特別措置法の制定に伴い，大規模災害による被災者にかかわる市営住宅の入居者資格の特例を定めるものであります。
　このほか，議案第66号から第72号までにつきましては，議案末尾に記載の理由によりご了解をいただけるものと存じますので，説明を省略させていただきます。
　なお，報告第１号は，調停にかかわる専決処分の報告であります。
　次に，議案第73号から第76号までは，平成７年度予算の補正に関する議案であります。
　まず，議案第73号　平成７年度札幌市一般会計補正予算でありますが，社会福祉費 3,000万円，児童福祉費２億 1,900万円及び生活保護費５億 7,100万円は，扶助費の追加でありまして，これは，主に件数あるいは単価の増により不足を生じる見込みとなることによるものであります。
　次に，道路橋りょう費37億 7,000万円は，昨年来の記録的な豪雪により除雪費に大幅な不足が見込まれますことから，所要の経費を追加するものであります。
　次に，消防費 7,992万円は，防災対策の一環として，新たに国の補助の見通しを得ましたことから，耐震性貯水槽を整備するための経費を追加するものであります。
　以上によります一般会計歳入歳出予算の補正総額は46億 6,992万円となり，この財源といたしましては，国庫負担金等の特定財源６億 2,555万円を充て，差引き40億 4,437万円の一般財源につきましては，地方交付税をもって充てるものであります。
　次に，繰越明許費でありますが，これらは，工事が冬季間となることなどにより，事業の年度内執行が困難と予想されますことから，事業費の一部を翌年度に繰り越すものであります。
　次に，債務負担行為でありますが，これらは，国庫債務負担行為としての公共事業の追加に伴い，また，工事の早期発注により事業実施の平準化を図るための，いわゆるゼロ市債として，道路新設改良等につきまして債務負担行為を設定するものであります。
　次に，議案第74号　平成７年度札幌市土地区画整理会計補正予算でありますが，繰越明許費は，札幌駅南口地区土地区画整理事業にかかわる移転補償につきまして，権利者との調整に時間を要し，事業の年度内執行が困難と予想されますことから，事業費の一部を翌年度に繰り越すものであります。また，これとあわせて，平成９年度での支出が見込まれる分につきまして債務負担行為を設定するものであります。
　次に，議案第75号　平成７年度札幌市公債会計補正予算でありますが，これは，整理会計として，このたびの一般会計補正予算に伴う市債を整理するものであります。
　次に，議案第76号　平成７年度札幌市下水道事業会計補正予算でありますが，これは，いわゆるゼロ市債として，管渠布設事業につきまして債務負担行為を設定するものであります。
　以上で，ただいま上程をされました各案件の説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。

○議長（柴田薫心君）　お諮りします。
　ただいま説明のありました議案76件につきましては，議事の都合上，その議事を延期いたしたいと存じますが，ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（柴田薫心君）　ご異議なしと認めます。よって，さよう決定されました。

○議長（柴田薫心君）　ここで，日程に追加いたしまして，意見書案第１号　「日本電信電話株式会社の経営形態のあり方」に関する意見書及び意見書案第２号　住宅金融専門会社の不良債権処理問題に関する意見書の２件を一括議題といたします。
　いずれも全議員の提出によるものでありますので，直ちに採決に入ります。
　意見書案２件を可決することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（柴田薫心君）　ご異議なしと認めます。よって，意見書案第１号及び意見書案第２号の２件は可決されました。

○議長（柴田薫心君）　ここで，報告いたします。
　本日，飯坂宗子君から，会議規則第62条第１項の規定による文書質問が提出されました。
　その内容は，平成８年度補助事業及び委託事務の超過負担調べほか６項目であります。
　理事者におかれましては，２月28日までに答弁書を提出されますよう求めます。
　〔質問趣意書は巻末資料に掲載〕

○議長（柴田薫心君）　お諮りします。
　本日の会議はこれをもって終了し，明２月24日から27日までは議案調査等のため休会とし，２月28日午後１時に再開いたしたいと存じますが，ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（柴田薫心君）　ご異議なしと認めます。よって，さよう決定されました。

○議長（柴田薫心君）　本日は，これで散会いたします。