札幌市議会 会議録検索システム（令和４年第３回定例会 2022-10-06 第5号）

○議長（細川正人）　ただいまから、本日の会議を開きます。

○議長（細川正人）　出席議員数は、68人です。

○議長（細川正人）　本日の会議録署名議員として佐々木みつこ議員、國安政典議員を指名します。

○議長（細川正人）　ここで、事務局長に諸般の報告をさせます。

◎事務局長（鈴木和弥）　報告いたします。
　去る10月３日、市長から、石川さわ子議員の文書質問に対する答弁書が提出されましたので、その写しを各議員控室に配付いたしました。
　本日の議事日程、議案審査結果報告書は、お手元に配付いたしております。
　以上でございます。

○議長（細川正人）　これより、議事に入ります。
　日程第１、議案第８号から第12号まで、第14号から第17号まで、第22号から第30号までの18件を一括議題とします。
　委員長報告を求めます。
　まず、総務委員長　成田祐樹議員。
　（成田祐樹議員登壇）

◆成田祐樹議員　総務委員会に付託されました議案５件について、その審査結果をご報告いたします。
　最初に、議案第29号　第２次札幌市まちづくり戦略ビジョン（ビジョン編）策定の件についてですが、主な質疑として、時代の移り変わりに対応したまちづくりを行うには、計画策定時の一時的なキッズコメントだけではなく、次の時代を担う若い世代の考えを常に把握することが重要だが、継続的に意見聴取を行う考えはあるのか。目指すべき都市像の実現には、市民や企業との共通の目標を持つことが重要であり、広く関心を喚起するキャッチフレーズが必要と考えるが、どうか。共生社会の実現には、市民や民間企業などと連携しながら、バリアフリー情報の発信等を行うことが必要と考えるが、今後どのように取り組むのか。冬季オリンピック・パラリンピックに係る項目を追加したが、招致には賛否両論があり、市民の一体感の醸成どころか、分断を招くことにつながるのではないか等の質疑がありました。
　続いて、討論を行いましたところ、日本共産党　田中委員から、否決すべきものとの立場で意見の表明がありました。
　採決を行いましたところ、議案第29号は、賛成多数で可決すべきものと決定いたしました。
　次に、議案第８号中関係分、第12号、第24号及び第27号の４件についてですが、質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　次に、財政市民委員長　村山拓司議員。
　（村山拓司議員登壇）

◆村山拓司議員　財政市民委員会に付託されました議案３件について、その審査結果をご報告いたします。
　最初に、議案第14号　札幌市未来へつなぐ町内会ささえあい条例案についてですが、主な質疑として、町内会によって規模や抱える課題が様々であり、デジタル化に踏み出すまでに要する時間や労力にも大きな差があることから、継続的にソフト面の支援を実施すべきと考えるが、どうか。今後実施していく単位町内会への支援について、連合町内会への加入の有無により、その取扱いに差異が生じるのか等の質疑がありました。
　討論はなく、採決を行いましたところ、議案第14号は、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　次に、議案第８号中関係分及び第22号の２件についてですが、質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　次に、文教委員長　村松叶啓議員。
　（村松叶啓議員登壇）

◆村松叶啓議員　文教委員会に付託されました議案４件について、その審査結果をご報告いたします。
　最初に、議案第15号　札幌市児童福祉施設条例及び札幌市区保育・子育て支援センター条例の一部を改正する条例案についてですが、民間による様々な形態の保育事業が広がる中、保育の質のさらなる確保が求められており、その基準となることが公立保育園の重要な役割と考えるがどうかとの質疑がありました。
　続いて、討論を行いましたところ、日本共産党　池田委員から、否決すべきものとの立場で意見の表明がありました。
　採決を行いましたところ、議案第15号は、賛成多数で可決すべきものと決定いたしました。
　次に、議案第25号、第26号及び第30号中関係分の３件についてですが、質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　次に、厚生委員長　岩崎道郎議員。
　（岩崎道郎議員登壇）

◆岩崎道郎議員　厚生委員会に付託されました議案３件について、その審査結果をご報告いたします。
　最初に、議案第８号　令和４年度札幌市一般会計補正予算（第４号）中関係分及び議案第30号　令和４年度札幌市一般会計補正予算（第５号）中関係分についてですが、主な質疑として、価格高騰緊急支援金の申請について、家計急変世帯は自ら相談する必要があるため、これまで以上に効果的な情報提供が必要となるが、どう周知していくのか。高齢者施設等における食材費等高騰対策特別支援金の運用について、利用者への負担を転嫁することなく、食事の質を守るという本来の目的に沿った適切な活用が望まれるが、どう考えているのか等の質疑がありました。
　討論はなく、採決を行いましたところ、議案２件は、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　次に、議案第９号　令和４年度札幌市介護保険会計補正予算（第２号）についてですが、質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、議案第９号は、全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　次に、建設委員長　小形香織議員。
　（小形香織議員登壇）

◆小形香織議員　建設委員会に付託されました議案６件について、その審査結果をご報告いたします。
　最初に、議案第11号　令和４年度札幌市下水道事業会計補正予算（第１号）についてですが、主な質疑として、都心アクセス道路の整備に伴う下水道幹線移設事業に関連して、新たに整備する幹線は、大規模かつ十分な下水量を有していることから、融雪施設としての活用を検討すべきと考えるが、どうか。工事用プラントを設置する公園は、地域で多目的に活用されており、長期の利用制限で住民の負担が増すのではないかと懸念しているが、どう対応するのか。今回移設する幹線は、本市の要となる地域を支える重要なライフラインであるため、災害に備えた施設強靱化の視点も加えて整備すべきと考えるが、どうか。このたびの管路移設に当たり、なぜ早期契約が必要なのか等の質疑がありました。
　続いて、討論を行いましたところ、日本共産党　長屋委員から、否決すべきものとの立場で意見の表明がありました。
　採決を行いましたところ、議案第11号は、賛成多数で可決すべきものと決定いたしました。
　次に、議案第８号中関係分、第16号、第17号、第23号及び第28号の５件についてですが、質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　次に、経済観光委員長　わたなべ泰行議員。
　（わたなべ泰行議員登壇）

◆わたなべ泰行議員　経済観光委員会に付託されました議案第８号　令和４年度札幌市一般会計補正予算（第４号）中関係分及び議案第10号　令和４年度札幌市軌道整備事業会計補正予算（第２号）の２件について、その審査結果をご報告いたします。
　質疑・討論はなく、採決を行いましたところ、いずれも全会一致、可決すべきものと決定いたしました。
　以上で、報告を終わります。

○議長（細川正人）　ただいまの各委員長報告に対し、質疑はありませんか。
　（「なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　質疑がなければ、討論に入ります。
　通告がありますので、順次、発言を許します。
　まず、田中啓介議員。
　（田中啓介議員登壇）

◆田中啓介議員　私は、日本共産党を代表し、ただいま議題となっております議案18件中議案第11号、第15号並びに第29号の３件に反対、残余の議案に賛成の立場から、討論を行います。
　まず、議案第29号　第２次札幌市まちづくり戦略ビジョン（ビジョン編）策定の件についてです。
　反対する理由の第１は、市民意見が賛否拮抗している中、第５章の５番目として、オリンピック・パラリンピック冬季競技大会によるまちづくりの加速化が記載されているからです。
　この章の１番目に、「市民が主役のまちづくり・多様な主体による連携」と明記しているように、本市自治基本条例に定めるまちづくりは、市民が主役であることは重要です。主役である市民の意見が賛否拮抗という状況であることを受け止めれば、招致活動や大会概要について一方的な説明を本市が繰り返すのではなく、一旦立ち止まり、懸念や反対の声を真摯に受け止め、開催時期や計画の再検討がなされるべきです。
　また、ＩＯＣが重要視している十分な住民合意を図る上で、住民投票の実施が欠かせませんが、市長にはその意思がないことが、９月29日の我が党の代表質問の答弁で明らかになりました。
　このように、民主的プロセスを踏まないまま、今後10年間の本市のまちづくりをオリパラ冬季競技大会が行われることを前提に記載することは、市民が主役であると明記しながら、実際には主役になることができないもので、明らかに矛盾です。
　また、オリパラ冬季大会開催をまちづくりを加速させるものとして位置づければ、今後10年間、オリパラ一色で行政運営が行われ、新幹線札幌延伸や都心アクセス道路の建設など、本来急ぐ必要のない大型公共事業が優先され、限られた税金を子育て世代や低所得世帯への支援などに回すことが難しくなるなど、住民の福祉の後退が懸念されます。この点からも、第５章第５項は、認められません。
　反対する理由の第２は、基本目標の後に、市民のマイナンバーカードの積極的な活用、本市の利活用の促進が明記されているからです。
　市民の個人情報やプライバシーを守ることこそ、明記すべきです。常に情報漏えいの可能性があり、国民監視につながるマイナンバーカードの活用を目標とすることは認められません。
　議案第11号　令和４年度札幌市下水道事業会計補正予算（第１号）についてです。
　この議案は、創成川通に埋設されている下水道管移設工事を来年度当初から開始する必要があるため、295億円の債務負担行為をするものです。
　このたびの下水道管の移設工事は、札幌市下水道事業中期経営プラン2025において、計画されていません。しかし、地下構造の都心アクセス道路整備までに移設工事を終了する必要があるとして早められました。不要な都心アクセス道路整備に伴う事業であり、認められません。
　議案第15号　札幌市児童福祉施設条例及び札幌市区保育・子育て支援センター条例の一部を改正する条例案に反対する理由は、豊園保育園を廃止し、公立保育所は18か所から17か所へと減ることになる条例改正だからです。
　公立保育所は、保育士の労働環境や保育施設、保育内容など、保育の質の基準となる重要な役割を担っているものであり、減らすべきではありません。
　以上で、私の討論を終わります。

○議長（細川正人）　次に、石川さわ子議員。
　（石川さわ子議員登壇）

◆石川さわ子議員　私は、市民ネットワーク北海道を代表し、ただいま議題となっております議案18件のうち、議案第29号　第２次札幌市まちづくり戦略ビジョン（ビジョン編）策定の件については反対、残余の議案には賛成の立場から、討論をいたします。
　市民ネットワーク北海道は、代表質問等において、次期まちづくり戦略ビジョン策定プロセスへの子どもの意見の反映を求めてきており、子どもの意見も聞きながら基本目標の内容を検討したことが子どもに分かるようにキッズコメント用紙に記載されたことは、評価をしております。
　討論の論点としては、オリンピック・パラリンピックの招致そのものの是非についての考えというよりも、札幌市自治基本条例の規定に照らして、手続が妥当であるか否かについて意見を述べさせていただきます。
　まちづくり戦略ビジョン（ビジョン編）は、札幌市の総合計画として札幌市自治基本条例第17条の規定に基づき策定するものであり、計画体系の中で最上位に位置するものです。
　条例第17条第２項では、「市は、総合計画の策定に当たっては、市民の意見を反映させるため、その計画に関する情報をあらかじめ市民に提供し、広く市民の参加を得るものとする。」と規定されています。
　しかし、札幌市は、今年２月に手交されたまちづくり戦略ビジョン審議会の答申書及び５月から７月にかけて行ったパブリックコメントの案には書き込まれていなかったオリンピック・パラリンピック冬季競技大会の招致についての内容を、第２次まちづくり戦略ビジョン第２章の６項目め、また、第３章の目指すべき都市像とまちづくりの重要概念、さらに、第５章の５項目めに新たに追加記述し、議案として提案しました。
　パブリックコメントを受けて、札幌市が計画案の文言等を修正する場合はありますが、パブリックコメントに付されていなかった内容を後から行政が追加して議案とすることは、自治基本条例の規定にもとることであり、市民軽視以外の何物でもないと考えます。
　また、札幌市は、追加記述した理由として、今年の３月に行ったオリンピック・パラリンピック招致に関する市民意向調査での意見や、議会での招致に関する決議、プロモーション委員会の設置など、動きがあったことを挙げています。しかし、招致に関する市民意向調査の結果では、わずかに賛成が上回っていたものの、市民意見は賛成と反対に大きく二分されていたわけですから、招致に関する内容を総合計画に盛り込むということは、市民から見ると、招致ありきとして行政不信をあおるものであり、市民参加に反していると言わざるを得ません。
　言うまでもありませんが、戦略ビジョン（ビジョン編）は、単なる行政計画ではなく、自治体としての札幌市の総合計画であることから、自治基本条例に基づき定めることは当然のことです。
　したがって、こうした進め方は、市民が主体であると規定している自治基本条例に則しておらず、合理性がないばかりか、市政の基本を揺るがすものと考えます。
　以上のことから、議案第29号には反対をいたします。
　これで、私の討論を終わります。

○議長（細川正人）　以上で討論を終了し、採決に入ります。
　この場合、分割して採決を行います。
　まず、議案第29号を問題とします。
　本件を可決することに賛成の方は、ご起立願います。
　（賛成者起立）

○議長（細川正人）　起立多数です。
　したがって、本件は、可決されました。
　次に、議案第11号、第15号の２件を一括問題とします。
　議案２件を可決することに賛成の方は、ご起立願います。
　（賛成者起立）

○議長（細川正人）　起立多数です。
　したがって、議案２件は、可決されました。
　次に、議案第８号から第10号まで、第12号、第14号、第16号、第17号、第22号から第28号まで、第30号の15件を一括問題とします。
　議案15件を可決することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、議案15件は、可決されました。

○議長（細川正人）　次に、日程第２、議案第31号から第33号までの３件を一括議題とします。
　いずれも、市長の提出によるものです。
　提案説明を求めます。
　秋元市長。
　（秋元克広市長登壇）

◎市長（秋元克広）　ただいま上程をされました議案３件につきましてご説明申し上げます。
　まず、議案第31号は、教育委員会委員任命に関する件であります。
　札幌市教育委員会委員であります佐藤　淳氏は、来る10月29日をもって任期満了となりますが、引き続き同氏を任命することを適当と認め、議会の同意を得るため、本案を提出したものであります。
　佐藤　淳氏は、現在、北海学園大学経営学部教授等をされているほか、平成28年４月から札幌市教育委員会委員に就任されている方で、人格、識見ともに高く、教育委員会委員として適任と考えるものであります。
　次に、議案第32号は、人事委員会委員選任に関する件であります。
　札幌市人事委員会委員であります長岡豊彦氏は、来る10月31日をもって任期満了となりますが、引き続き同氏を選任することを適当と認め、議会の同意を得るため、本案を提出したものであります。
　長岡豊彦氏は、昭和55年４月に本市に採用となり、教育長等を歴任の後、平成30年11月から札幌市人事委員会委員に就任されている方で、人格、識見ともに高く、人事委員会委員として適任と考えるものであります。
　議案第33号は、固定資産評価審査委員会委員選任に関する件であります。
　札幌市固定資産評価審査委員会委員であります巧　直子氏は、来る10月31日をもって任期満了となりますが、引き続き同氏を選任することを適当と認め、議会の同意を得るため、本案を提出したものであります。
　巧　直子氏は、平成６年に一級建築士の登録をされ、現在、一級建築士事務所メイルストレエム所長をされている方で、令和元年11月から札幌市固定資産評価審査委員会委員に就任されております。
　以上で、ただいま上程をされました各議案についての説明を終わりますが、何とぞ原案のとおりご同意くださいますようお願い申し上げます。

○議長（細川正人）　これより、質疑・討論の通告がありませんので、採決に入ります。
　議案３件に同意することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、議案３件は、同意されました。

○議長（細川正人）　お諮りします。
　本日の会議はこれで終了し、明日10月７日から10月31日までは委員会審査等のため休会とし、11月１日午後１時に再開したいと思いますが、ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、そのように決定しました。

○議長（細川正人）　本日は、これで散会します。