札幌市議会 会議録検索システム（令和４年第４回定例会 2022-11-29 第1号）

○議長（細川正人）　ただいまから、令和４年第４回札幌市議会定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。

○議長（細川正人）　出席議員数は、63人です。

○議長（細川正人）　本日の会議録署名議員として三上洋右議員、池田由美議員を指名します。

○議長（細川正人）　ここで、事務局長に諸般の報告をさせます。

◎事務局長（鈴木和弥）　報告いたします。
　勝木勇人議員、山田一仁議員、うるしはら直子議員、水上美華議員は、所用のため、藤田稔人議員は、病気療養のため、本日の会議を欠席する旨、それぞれ届出がございました。
　本日の議事日程は、お手元に配付いたしております。
　以上でございます。

○議長（細川正人）　これより、議事に入ります。
　日程第１、議席の一部変更の件を議題とします。
　お手元に配付の議席表のとおり、議席の一部を変更したいと思いますが、ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、そのように決定しました。

○議長（細川正人）　次に、日程第２、会期の件を議題とします。
　（佐々木みつこ議員「議長」と呼び、発言の許可を求む）

○議長（細川正人）　佐々木みつこ議員。

◆佐々木みつこ議員　会期設定の動議を提出いたします。
　本定例会の会期を本日から12月13日までの15日間とすることを求める動議であります。（「賛成」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　ただいまの佐々木議会運営委員長の動議に対し、所定の賛成者がありますので、本動議を直ちに問題とし、採決を行います。
　動議のとおり決定することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、本定例会の会期は、本日から12月13日までの15日間と決定されました。

○議長（細川正人）　次に、日程第３、議案第１号から第30号まで、第32号から第72号までの71件を一括議題とします。
　いずれも、市長の提出によるものです。
　提案説明を求めます。
　秋元市長。
　（秋元克広市長登壇）

◎市長（秋元克広）　ただいま上程をされました諸案件につきまして、逐次、提案の趣旨とその概要をご説明申し上げます。
　初めに、議案第１号　令和４年度札幌市一般会計補正予算についてご説明いたします。
　補正の第１は、新型コロナウイルス感染症に係る感染拡大の防止に関するものであります。
　これは、市内の介護サービス事業所等が感染症対策に取り組みつつ、必要なサービスを提供するための支援に要する経費について、感染者数の増加により不足を生ずる見込みであることから、その支援の継続のために必要な経費を追加するものであります。
　補正の第２は、市民生活への支援と事業者への支援に関するものであります。
　これは、国の新たな総合経済対策を受けまして、妊娠、出産及び子育てにおける経済的な負担の軽減を図るため、令和４年４月以降に出産をされた方などを対象とした出産・子育て応援給付金の支給に係る経費を追加するほか、市内の児童福祉施設等に対して、光熱費の負担を軽減するための支援金の支給に係る経費を追加するものであります。
　補正の第３は、市有施設の光熱費に関するものであります。
　これは、原油や天然ガスといった燃料の価格高騰の影響により、電気料金やガス料金が大幅に上昇していることから、学校やインフラ施設をはじめとした市民生活を支える市有施設について、光熱費の予算額に不足を生ずる見込みであるため、必要な経費を追加するものであります。
　補正の第４は、職員費に関するものでありまして、後ほどご説明いたします職員の給与改定に伴い、所要の経費を追加するものであります。
　このほか、年度内に新たに予算措置の必要が生じたものとして、大通・創世交流拠点のまちづくりに向けた土地の取得や、ふるさと納税の寄附金の増加に伴う返礼品の調達、資材価格や労務単価の上昇を踏まえた駒岡清掃工場の整備事業に係る契約金額の変更、円山動物園で飼育しているアジアゾウの出産に向けた獣舎の改修等に係る経費のほか、来年４月に開催されるＧ７札幌気候・エネルギー・環境大臣会合の開催準備等に係る経費などを追加するものであります。
　以上によります一般会計歳入歳出予算の補正総額は176億9,900万円となりますが、この補正予算の財源と、現在の予算の財源について整理を行った結果、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金49億4,042万2,000円を含む国庫支出金等の特定財源83億7,708万5,000円を充て、差引き93億2,191万5,000円の一般財源につきましては、繰越金５億2,791万5,000円及び土地開発基金からの繰入金87億9,400万円を充てるものであります。
　次に、繰越明許費の補正でありますが、これは、先ほどご説明いたしました出産・子育て応援給付金や、事業進捗の遅れにより年度内の執行が困難と予想される中央区役所仮庁舎として使用中の大通西２丁目ビルの設備修繕などの事業について、事業費の一部または全部を翌年度に繰り越すために設定するものであります。
　次に、債務負担行為の補正でありますが、まず、公の施設のうち、運営管理業務に係る指定管理者との協定の期間が本年度末をもって満了するもののほか、新たに指定管理者により管理を行うものにつきまして、本年度中に来年度以降の協定を締結するため、議案第２号　令和４年度札幌市駐車場会計補正予算とともに、債務負担行為を設定するものであります。
　なお、これに関連しまして、来年度以降の指定管理者を指定するため、議案第14号から第30号まで及び第32号から第54号までの公の施設の指定管理者の指定の件を提出しております。
　また、新型コロナウイルス感染症の対策に関するものとして、各種相談窓口や入院待機ステーションの運営のほか、検体検査や患者搬送、自宅療養者への食料品等の配送、さらには、新型コロナウイルス感染症の予防接種に係る事業など早期に契約を結ぶ必要があるものについて、それぞれ債務負担行為の設定や限度額の変更を行うものであります。
　さらに、資材価格や労務単価の上昇を踏まえた契約金額の変更を行う必要がある中央区複合庁舎及び駒岡清掃工場の整備事業や、事業執行の平準化を図るために工事の早期発注を行う舗装等整備事業や生活道路等整備事業の一部のほか、道路新設改良事業の一部など早期に契約を結ぶ必要があるものについて、それぞれ債務負担行為の設定や限度額の変更を行うものであります。
　議案第３号　令和４年度札幌市国民健康保険会計補正予算は、過年度に交付された道支出金のうち、超過受領した分に係る返還金を追加するものであります。
　議案第５号は、令和４年度札幌市病院事業会計補正予算であります。
　これは、病院企業職員の給与改定に伴い必要となる給与費の増額補正を行うとともに、一般会計繰入金のうち、人件費相当額を繰り入れている項目について増額補正を行うものであります。また、看護職員等の処遇改善を目的とする特殊勤務手当の支給対象職種の拡大及び支給額の増額に伴い必要となる給与費について増額補正を行うとともに、診療報酬の改定により新設された看護職員処遇改善評価料として増収が見込まれる入院収益の増額補正を行うものであります。
　議案第６号から第８号までの補正予算３件は、いずれも電気料金及びガス料金の上昇に伴い、営業費用の増額等を行うものであります。
　これに加え、高速電車事業会計については、令和３年度決算において資金残が生じたことにより、令和４年度予算における資金不足額の減少が見込まれるため、特別減収対策企業債の借入額の減額補正を行い、また、下水道事業会計については、下水管路布設等事業の一部において、工事の早期発注による事業執行の平準化を図るため、債務負担行為を設定するものであります。
　なお、このたびの一般会計及び高速電車事業会計の補正に伴う市債の整理を行うため、議案第４号　令和４年度札幌市公債会計補正予算を提出しております。
　議案第９号から第13号までの条例案５件は、本年９月22日に、札幌市人事委員会から、民間給与が職員給与を0.22％上回っているため、その公民較差の大きさを考慮して給料を引き上げること等を内容とする報告及び勧告が行われたことに伴い、一般職と特別職の職員、教育職員、特定任期付職員及び会計年度任用職員の給与について、人事委員会勧告制度の趣旨、これまでの改定経緯等を踏まえ、その報告及び勧告を考慮した改正等を行うものであります。
　その主な内容についてご説明いたしますと、まず、給料表につきまして、行政職、消防職、医師職、教育職、特定任期付職員及び会計年度任用職員の給料表の改定を行うものであり、諸手当につきましては、期末・勤勉手当の引上げを行うものであります。
　議案第55号　札幌市議会の議決すべき事件に関する条例の一部を改正する条例案は、後ほどご説明いたします議案第72号　電力報償契約解除の件により解除する電力報償契約について、議会の議決すべき事件から除くものであります。
　議案第56号及び第57号の条例案２件は、いずれも個人情報の保護に関する法律の一部改正に伴うものであります。
　まず、議案第56号　札幌市個人情報の保護に関する法律施行条例案は、個人情報の保護に関する法律の一部改正により、令和５年４月１日から本市が保有する個人情報の取扱いについて同法の規定が適用されることに伴い、個人情報の開示請求における開示情報の範囲、開示決定等の期限、その他必要な事項を定めるものであります。
　次に、議案第57号　個人情報の保護に関する法律の一部改正に伴う関係条例の整備に関する条例案は、同法の一部改正に伴い、札幌市個人情報保護条例を廃止するほか、札幌市情報公開条例等の関係条例の整備を行うものであります。
　議案第58号は、地方公務員法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備等に関する条例案であります。
　これは、国家公務員の定年を基準として条例で定めることとされている地方公務員の定年に関しまして、国家公務員法の一部改正により、国家公務員の定年が引き上げられるとともに、管理監督職勤務上限年齢制や定年前再任用短時間勤務制などの制度が設けられることを受け、地方公務員についても国家公務員と同様の措置を講ずるため、地方公務員法の一部が改正されたことに伴い、本市職員の定年を段階的に引き上げるとともに、関係条例の整備等を行うものであります。
　議案第59号　札幌市職員特殊勤務手当条例の一部を改正する条例案は、ヒグマの捕獲、処分、痕跡調査等に従事した職員に対して、作業に従事した回数１回につき380円を上限額として特定危険作業手当を支給するものであります。
　議案第60号　札幌市証明等手数料条例の一部を改正する条例案は、建築物エネルギー消費性能基準等を定める省令の一部改正等に伴い、低炭素化のための建築物の新築等に関する計画の認定等に係る申請単位の一部を削除するとともに、エネルギー消費性能に係る新たな評価方法に基づく当該認定等に係る申請手数料を定める等のものであります。
　議案第61号　札幌市障害者福祉施設条例の一部を改正する条例案は、札幌市こぶし館につきまして、利用者数の推移や同館で提供している就労移行支援サービスの提供が民間の就労移行支援事業所により充足していること等を勘案し、令和５年３月末をもって廃止するものであります。
　議案第62号　札幌市児童会館条例の一部を改正する条例案は、改築する本町小学校に苗穂児童会館を移転し、その名称を変更するほか、東山小学校の改築に伴い、同校のミニ児童会館を児童会館に転換するものであります。
　議案第63号　札幌市公衆浴場法施行条例の一部を改正する条例案は、公衆浴場について、混浴が禁止される年齢を10歳以上から７歳以上に引き下げる改正を行うものであります。
　議案第65号　札幌市営住宅条例の一部を改正する条例案は、借り上げ市営住宅であるジュネス38及びエコ・ライフ西岡について、賃貸借契約期間の満了に伴い、用途廃止を行うものであります。
　議案第66号及び第67号は、いずれも工事請負契約締結の件であります。
　これらは、札幌圏消防指令システム及び札幌圏消防救急デジタル無線システムの更新に係る２件の工事請負契約につきまして、一般競争入札により、各議案記載の請負業者が契約の相手方となりましたので、このたび、それぞれ請負契約を締結しようとするものであります。
　議案第68号は、中央区複合庁舎整備事業事業契約締結の件議決変更の件であります。
　この契約につきましては、令和３年第５回臨時市議会で議決いただいたものでありますが、中央区役所の旧庁舎の解体作業において、当初想定していなかった地中障害物の存在が判明し、その撤去作業が必要になったことにより増加費用が発生したため、契約金額を変更しようとするものであります。
　議案第69号　損害賠償及び和解に関する件は、本市のごみ収集車による交通事故につきまして、このたび、損害賠償の額について和解のめどが立ちましたので、議会の議決を求めるものであります。
　議案第72号　電力報償契約解除の件は、本市と北海道電力株式会社との間で締結した電力報償契約を解除しようとするものであります。
　電力報償契約は、昭和30年に本市と北海道電力株式会社との間で締結した契約であり、過去に本市が取得した豊平川の水利権を同社の前身の会社に譲渡した経緯を踏まえ、毎年、本市に対して報償金を提供すること及び藻岩浄水場に水道用水を無償供給することを主な内容としております。
　このうち、報償金の提供につきましては、契約当時、電気料金について自由競争が行われる状況ではなかったことを前提として、電気料金の事実上の割引を受けることを大きな目的としていたものであります。
　しかしながら、電力自由化の流れの中で電気料金にも競争原理が働くこととなり、同社から契約見直しの申出があったことから、これまで協議を重ねてきた結果、このたび、報償金について廃止することとし、電力報償契約を解除しようとするものであります。
　なお、電力報償契約における水道用水の無償供給に関する事項につきましては、現在の無償供給が維持される協定を新たに北海道電力株式会社と締結することとしております。
　このほかの議案につきましては、いずれも議案末尾に記載の理由によりご了解いただけるものと存じますので、説明を省略させていただきます。
　なお、報告第１号から第４号までは、市営住宅に係る訴えの提起及び調停、本市の業務に関して発生した事故に係る損害賠償及び和解並びに工事請負契約の金額変更に関する専決処分の報告であります。
　以上で、ただいま上程をされました各案件についての説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。

○議長（細川正人）　お諮りします。
　ただいま説明のありました議案71件のうち、議案第１号から第30号まで、第32号から第65号まで、第69号から第72号までの68件につきましては、議事の都合上、その議事を延期することとし、議案第66号から第68号までの３件につきましては、これよりその議事を続行したいと思いますが、ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、そのように決定しました。
　これより、議案３件に対する質疑に入りますが、通告がありませんので、質疑を終了します。
　（佐々木みつこ議員「議長」と呼び、発言の許可を求む）

○議長（細川正人）　佐々木みつこ議員。

◆佐々木みつこ議員　委員会付託の動議を提出いたします。
　ただいま議題とされております議案３件を財政市民委員会に付託することを求める動議であります。（「賛成」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　ただいまの佐々木議会運営委員長の動議に対し、所定の賛成者がありますので、本動議を直ちに問題とし、採決を行います。
　動議のとおり決定することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、ただいま議題とされている議案３件は、財政市民委員会に付託されました。

○議長（細川正人）　次に、日程第４、議案第31号を議題とします。
　地方自治法第117条の規定により、佐々木みつこ議員の退席を求めます。
　（佐々木みつこ議員退席）

○議長（細川正人）　本件は、市長の提出によるものです。
　提案説明を求めます。
　秋元市長。
　（秋元克広市長登壇）

◎市長（秋元克広）　ただいま上程をされました議案第31号　公の施設の指定管理者の指定の件につきましてご説明申し上げます。
　これは、札幌市あけぼの荘の指定管理者として、社会福祉法人札幌厚生会を指定するものであります。
　以上で、ただいま上程をされました議案についての説明を終わります。よろしくご審議のほどをお願い申し上げます。

○議長（細川正人）　これより質疑に入りますが、通告がありませんので、質疑を終了します。
　（中村たけし議員「議長」と呼び、発言の許可を求む）

○議長（細川正人）　中村たけし議員。

◆中村たけし議員　委員会付託の動議を提出します。
　ただいま議題とされております議案第31号を厚生委員会に付託することを求める動議であります。（「賛成」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　ただいまの中村議会運営副委員長の動議に対し、所定の賛成者がありますので、本動議を直ちに問題とし、採決を行います。
　動議のとおり決定することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、議案第31号は、厚生委員会に付託されました。
　ここで、佐々木みつこ議員の入場を求めます。
　（佐々木みつこ議員入場）

○議長（細川正人）　ここで、請願の特別委員会付託についてお諮りします。
　お手元に配付の請願・陳情受理付託一覧表記載のうち、請願第２号については、本市議会で設置している冬季オリンピック・パラリンピック招致調査特別委員会で定める運営方針に関わりが深いことから、同表のとおり冬季オリンピック・パラリンピック招致調査特別委員会に付託することにご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、そのように決定しました。

○議長（細川正人）　お諮りします。
　本日の会議はこれで終了し、明日11月30日から12月５日までは議案調査等のため休会とし、12月６日午後１時に再開したいと思いますが、ご異議ありませんか。
　（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○議長（細川正人）　異議なしと認めます。
　したがって、そのように決定しました。

○議長（細川正人）　本日は、これで散会します。